Программа АККОР

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России

ПРОГРАММА-МАНИФЕСТ

Москва 2006

Утверждена на XVII съезде АККОР 28 ноября 2005 года
 

Программа Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России отражает взгляды фермерского сообщества на важнейшие общественно-политические и экономические проблемы прошлого настоящего и будущего не только аграрного сектора производства, но и всего сельского уклада жизни.

Сформулированные в Программе прогнозы и система ценностей имеют стратегический характер. Вместе с тем перечень намерений и действий, изложенный в ее втором и третьем разделе, ляжет в основу практической деятельности Ассоциации на ближайшую перспективу.

По мере реализации положений программы и с учетом изменения ситуации в состоянии сельского хозяйства страны Ассоциация будет вносить в программу необходимые уточнения и изменения.

Авторский коллектив: Башмачников В.Ф., Калинин М.А., Морозов А.В., Печалин Е.Б., Телегин В.В.

Доработка и редактирование проекта Программы-манифеста осуществлялось членами комитета по реформированию ассоциации, созданного для этой цели решением XVI съезда АККОР, в составе: Анпилогов А.Н., Антонов В.А.,Байтемиров К.М., Башмачников В.Ф., Беляков С.Л., Лазутин А.С., Мазурицкий А.М., Манакина А.М., Печалин Е.Б., Родин А.М., Сеидов Н.М., Сергеев В.В., Соин Н.А., Телегин В.В., Третьяков Е.И., Чечулин С.А.

Содержание:
1. Историческая миссия АККОР
1.1. АККОР как система фермерских представительских организаций различных уровней
1.2. Фермерство как важнейший фактор сохранения и развития сельского хозяйства, российского села
2. Цели и задачи деятельности АККОР в современных условиях
2.1. Основные приоритеты и задачи в экономической сфере
2.2. Основные приоритеты и задачи АККОР в социальной и духовной сферах
2.3 Основные приоритеты и задачи АККОР в политической сфере
3. Принципы организации, формы и методы деятельности АККОР в современных условиях
Список комитетов АККОР
Состав Президиума Совета АККОР

Историческая миссия АККОР
 
1.1. АККОР как система фермерских представительских организаций различных уровней

«Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России - АККОР», созданная в январе 1990 года, является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей на добровольной основе малых и средних частных сельскохозяйственных товаропроизводителей, их организации, объединения и предприятия независимо от их организационно-правовой формы.

В начале своего развития, когда благодаря мощной стартовой государственной поддержке Правительства Российской Федерации быстро сформировался многочисленный отряд крестьянских (фермерских) хозяйств, главной целью деятельности Ассоциации была защита их прав и интересов, координация их предпринимательской деятельности, повышение эффективности нового сектора экономики.

В настоящее время, когда первые десятки тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств выстояли и окрепли, главным предназначением или миссией АККОР, наряду с представительством и защитой интересов действующих крестьянских (фермерских) хозяйств, является активное содействие количественному и качественному росту фермерства, других субъектов малого и среднего агробизнеса в России, занятию им достойного места в экономической и общественно-политической жизни страны.

Разносторонняя и активная деятельность Ассоциации по защите прав и интересов российского крестьянства позволила ей стать главной представительской организацией крестьянских (фермерских) хозяйств России. В состав Ассоциации входят региональные крестьянские союзы и ассоциации, созданные в большинстве субъектов Российской Федерации, которые объединяют фермерские организации районного уровня, а также кооперативные объединения и предприятия фермерской инфраструктуры. Деятельность Ассоциации, ее федеральной и региональных структур способствует общественному и государственному признанию роли и важности малого частного сектора сельскохозяйственного производства в сельском хозяйстве страны.

1.2. Фермерство как важнейший фактор сохранения и развития сельского хозяйства и российского села

Российское сельское хозяйство, российская деревня, весь уклад сельской жизни находятся в глубочайшем кризисе.

За пятнадцать послереформенных лет резко снизились объемы производства сельхозпродукции, на десятки миллионов гектаров уменьшились посевные площади, многократно сократилось поголовье скота, село обезлюдело, часть сельского населения деградировала.

Среди причин кризиса аграрного сектора экономики чаще всего называется «антикрестьянская экономическая политика государства».

Финансово-экономическая дискриминация деревни, сельского хозяйства со стороны государства стала разрушительной. Но она началась не в 90-х годах прошлого века, а имеет длительную историю. Почти сто лет назад, 9 ноября 1906 года, был принят закон, по которому крестьяне получили право свободного выхода из общины с получением в личную собственность отдельных домохозяйств.

Знаменитые реформы Столыпина П.А. позволили к 1 января 1916 года двум миллионам крестьянских семей стать свободными владельцами 14,1 млн. га земли. Эти реформы дали мощный толчок в развитии зернового производства России, которое уже в 1913 году на 28% превышало производство Канады, Америки и Аргентины вместе взятых. Но прошедшие трагические события в истории страны в 1913-17 годах, жестокая политика советского государства в 20-30 годы, когда было уничтожено более 2 млн. «кулаков» и произошла всеобщая коллективизация сельского хозяйства, привели к полной потере класса свободных крестьян. В России были искоренены активные граждане, способные защищать свои интересы политическими, парламентскими и другими способами, и было сформировано политически пассивное и безропотное сельское общество. После установления социализма в России стало некому отстаивать на политическом уровне интересы сельского хозяйства, деревни, крестьян. Также малоэффективной оказалась деятельность в постсоветской Госдуме представителей «аграриев», состоящих, в основном, из руководителей сельхозпредприятий и сельхозорганов власти, т.к. за ними не было и нет класса активных сельских собственников.

АККОР считает, что выход российского сельского хозяйства из глубокого кризиса, восстановление сельского уклада жизни в России станет возможным только при условии возрождения свободного крестьянства и естественных крестьянских форм ведения сельского хозяйства.

Ожидать внимания к проблемам сельского хозяйства от нынешней власти можно только в случае, если сельское население станет более политически активным, объединится и продемонстрирует реальную способность провести во власть значительный отряд своих представителей, которые разрушат монополию на власть представителей крупного городского капитала и бюрократии.

АККОР будет стремиться к преодолению политического раскола между общественно-политическими движениями аграриев и достижению политического единства всех сил, действующих в интересах АПК как важнейшего условия устранения дискриминации властью аграрного сектора экономики и сельского уклада жизни.

АККОР убеждена, что решение важнейших государственных задач, таких как обеспечение продовольственной безопасности страны, заселение обширных сельских территорий, обеспечение занятости сельских жителей и создание благоприятных условий для их жизни, возможность решения демографических проблем страны за счет сельского населения, напрямую связано с возрождением и широким развитием в России свободного крестьянства, как части гражданского общества России, ведущего свою деятельность на основе частной собственности на землю и средства производства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, малые сельскохозяйственные предприятия, индивидуальные предприниматели, а также подсобные хозяйства населения занимают важное место в аграрном комплексе страны. В совокупности этот сектор дает более 62% в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Здесь производится 95% картофеля, более 84% овощей, 56% мяса и 54% молока. Трудно переоценить роль этого сектора сельского хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Наиболее организованной частью малых сельских предпринимателей являются фермеры. В настоящее время фермерский сектор стабилизировался на цифре 260 тысяч только официально оформленных крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых занято около 1 млн.200 тысяч человек, включая членов фермерских хозяйств и наемных работников. Площади земельных угодий, обрабатываемых фермерами, значительно выросли и составляют 18,9 млн. га.

Крестьянские (фермерские) хозяйства демонстрируют наибольшую устойчивость и динамичность в рыночных условиях. На удручающем фоне затянувшегося системного кризиса сельского хозяйства, КФХ ежегодно увеличивают посевные площади, поголовье скота и объемы производства. За период 1999-2004 годы общий объем производимой ими продукции возрос в 2,5 раза. Темп прироста в этом секторе оказался в десять раз выше темпов прироста в целом по отрасли.

Крестьянские (фермерские) хозяйства стали высокоэффективной формой ведения сельского хозяйства, которые получают доход в расчете на гектар сельхозугодий в два раза больше, чем в среднем сельхозорганизации.

Наряду с фермерскими хозяйствами устойчиво работают «личные подсобные» хозяйства. Значительная их часть, умело воспользовавшись предоставленными государством налоговыми льготами, развились в самостоятельные товарные крестьянские хозяйства, которых насчитывается уже более одного миллиона и за которыми будущее фермерского сектора.

Однако только экономической стороны деятельности сельского частного сектора не достаточно, чтобы правильно определить его место в реальной жизни российского села. Именно на малый и средний бизнес в настоящее время переходит основная нагрузка по поддержанию и развитию сельских территорий. Фермерские хозяйства создают рабочие места на селе, экономически поддерживают крестьянские подворья, оказывают благотворительную помощь школам, больницам и др. социальным объектам. Развитие личных подсобных хозяйств, их переход в товарные хозяйства обеспечивает самозанятость сельского населения, рост доходов крестьянских семей.

Укрепление экономики КФХ и ЛПХ создает уверенность крестьянских семей в завтрашнем дне, что, несомненно, служит основанием для роста рождаемости на селе. Для России с ее громадными пространствами социальная функция крестьянских хозяйств важна уже сегодня, а в будущем она станет определяющей.

Ассоциация ставит своей целью достижение полноправного включения сектора малого частного сельскохозяйственного производства в сферу государственной аграрной политики. Это является необходимым условием перехода к новому качественному состоянию российского сельского хозяйства и повышению эффективности усилий государства по подъему сельскохозяйственного производства.

Но, рассматривая фермерство в качестве важнейшего фактора вывода российского сельского хозяйства из кризиса АККОР, понимает, что его значение нельзя абсолютизировать. Мы не предлагаем проводить «сплошную» фермеризацию. Сегодня главным ограничителем масштабов развития фермерства является недостаток в российской деревне крестьян, желающих вести самостоятельное фермерское хозяйство «на свой страх и риск», а многих отпугивают тяжелые стартовые экономические условия, в которых оказываются начинающие фермеры.

Понимая, что крестьянских (фермерских) хозяйств по объективным причинам долго будет не хватать для обработки всех имеющихся в России сельхозугодий, АККОР признает неизбежной многоукладность и многовариантность форм ведения сельского хозяйства. Несомненна польза крупных сельхозпредприятий и сельхозорганизаций, базирующихся на кооперативной, акционерной или государственной формах собственности в создании рабочих мест для селян, в использовании тех сельхозугодий, которые пока не имеют хозяина.

Признавая объективную неизбежность многоукладности и целесообразность сохранения крупных сельхозформирований, основанных не на частной собственности, АККОР тем не менее не видит глубоких причин, и объективных доводов в пользу признания их стратегически лучшими и наиболее перспективными в будущем формами ведения сельского хозяйства.

Для крупных сельхозорганизаций характерны - сложность управления, размытость ответственности за решения и результаты, слабая мотивированность работников, воровство. В результате многие из них являются нежизнеспособными, становятся банкротами. Поэтому процесс «фермеризации» в России будет продолжаться.

АККОР не выступает против агрохолдингов и агрофирм. Эта форма агропромышленного бизнеса рождена практикой, базируется на экономических интересах важных для отрасли значительных групп предпринимателей. АККОР считает, что по мере замещения разрушенных сельхозорганизаций фермерскими хозяйствами, для агрохолдингов объективно сформируются другие возможности для их бизнеса - взаимодействие с КФХ, владеющими землей и выращивающими сельхозсырье, по его переработке на мощностях агрохолдингов.

В таком прогнозе АККОР базируется на учении всемирно признанного российского ученого агроэкономиста А.В.Чаянова, который утверждал, что в сельском хозяйстве нерациональна концентрация и централизация «всего и вся», а целесообразно сочетание деконцентрации производства сырья (работы на земле и с животными) с концентрацией мощностей, труда и капитала на стадиях переработки сельхозсырья и реализации готовой продукции.

Конкретной формой такого компромиссного сочетания двух противоположно направленных принципов (концентрации и деконцентрации) являются вертикальные обслуживающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы крестьянских хозяйств по переработке, снабжению, сбыту и другие. Сегодня такие кооперативы почти во всех странах мира повышают эффективность фермерских хозяйств. Активно развиваются они и в России. Кроме того, во многих странах получила распространение и другая форма чаяновского сочетания рассредоточенного между фермерскими хозяйствами сельхозпроизводства и сконцентрированной в крупных фирмах переработки и реализации готовых продуктов – гибкие интегрированные системы взаимодействия на контрактной основе.

АККОР считает, что в будущем Российского сельского хозяйства, как и во всем мире, значительную роль будут играть КФХ. Они будут фундаментом агропромышленных систем и комплексов. Не агрохолдинги и другие крупные формирования обеспечат вывод российского сельского хозяйства из кризиса и повысят его конкурентоспособность по отношению к зарубежным импортерам продовольствия, а распространение и укрепление частных хозяйств, производящих сельхозсырье, в сочетании с крупными агропромышленными формированиями, сотрудничающими с КФХ на взаимовыгодных условиях.

2. Цели и задачи деятельности АККОР в современных условиях

2.1. Основные приоритеты и задачи в экономической сфере

АККОР считает, положительное влияние фермерства на российское сельское хозяйство будет нарастать по мере расширения фермерского сектора. Но этот процесс может идти либо замедленно, если сохранятся неблагоприятные экономические условия для образования и развития КФХ, либо естественно, если будет устранена экономическая дискриминация субъектов малого и среднего агробизнеса.

Ассоциация будет добиваться создания благоприятных условий деятельности сельского бизнеса, выравнивания экономических условий для малого предпринимательства на селе. Это касается в первую очередь обеспечения равного доступа к главному средству производства – земле, к льготному сельскохозяйственному налогообложению, к программам государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

АККОР признает, что нынешнее российское законодательство о рыночном обороте земель сельскохозяйственного назначения излишне либерально и на практике приводит к обезземеливанию крестьян. В России беспрецедентно для всего мира созданы условия для образования латифундий.

АККОР будет добиваться законодательного ограничения латифундизма в России по примеру других стран с рыночной экономикой и считает недопустимой ликвидацию права крестьян на земельные доли под любым предлогом. Государство, продолжая земельную реформу, обязано помочь крестьянам переоформить земельные доли в конкретные земельные участки, в т.ч. путем предоставления для этих целей государственных субсидий и долгосрочных бюджетных ссуд.

АККОР выступает за рыночные механизмы движения земельных участков, за концентрацию их в экономически целесообразных размерах в руках эффективных собственников и прежде всего фермеров, за куплю-продажу земельных участков, за земельную ипотеку. Ассоциация будет максимально использовать правовые формы защиты интересов крестьянских семей от произвола и механического (упрощенного) действия «дикого» земельного рынка.

АККОР считает, что в российских условиях действенным экономическим рычагом оптимизации размеров частного землевладения может стать применение единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по нормативу на гектар земли. Такой принцип налогообложения сельхозтоваропроизводителей умерит земельные аппетиты латифундистов. Погектарный принцип исчисления единого льготного сельхозналога снимет напряжение во взаимоотношениях КФХ и налоговых инспекций, устранит первопричину извечной проблемы занижения фермерами отчетных показателей своей деятельности.

Упрощенный режим налогообложения, учета и отчетности КФХ снимет психологическую причину отказа многих товарных подворий от регистрации своих хозяйств как «крестьянских (фермерских) хозяйств».

АККОР считает, что для более полной реализации потенциальных возможностей малого предпринимательства в сельском хозяйстве, важное значение имеет облегчение их доступа к институтам рыночной инфраструктуры: кредитно-финансовым учреждениям, сетям сбыта продукции, структурам материально-технического снабжения.

В агропромышленной сфере активно развиваются процессы концентрации и укрупнения систем, обслуживающих основное сельскохозяйственное производство: финансовых, перерабатывающих, торговых, сервисных. На этой основе происходит монополизация этих сфер, что является основной причиной углубляющегося диспаритета цен на потребляемые крестьянами ресурсы и на производимое ими сельскохозяйственное сырье. Все это будет нарастать и усугубляться по мере наступления глобализации и вторжения на российские рынки иностранных и международных агропромышленных монополий в условиях вступления России в ВТО.

АККОР убеждена, что в таких условиях основным методом защиты от агропромышленных монополий является метод, подтвержденный опытом европейских стран, это создание и развитие фермерской инфраструктуры: фермерских банков и других кредитно-финансовых учреждений кооперативного характера, страховых и лизинговых компаний, сбытовых и потребительских кооперативов, обществ по совместному использованию техники и т.п.

Кооперирование будет эффективным способом усиления малых форм хозяйствования. И в современных условиях высокого развития рыночных экономик и глобализации его значение возрастает.

Сельскохозяйственные кооперативные формирования смогут составить конкуренцию коммерческим структурам и вынудят их предлагать крестьянам более мягкие условия сотрудничества.
АККОР понимает, что в силу ряда экономических и психологических причин естественный процесс кооперации «снизу» будет идти медленно, поэтому инициативу в деле кооперирования малых сельских товаропроизводителей независимо от их категории будет обеспечивать Ассоциация. Более того, в силу неразвитости кооперативных структур сама Ассоциация, будучи построенной по кооперативным принципам, будет предоставлять фермерам и подворьям экономические услуги, в том числе и на платной основе, по нормам принятым в Ассоциации.

В дальнейшем оказание платных услуг станет важным направлением экономической деятельности как федеральной так и региональных структур Ассоциации.

АККОР считает, что важным условием эффективности и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве является также повышение уровня их знаний, их информированности. Решение этой задачи будет во многом зависеть от того, как построена система информационно-консультационного обслуживания КФХ и сельских подворий. Ассоциация будет добиваться создания сети специализированных консультационных служб для работы с субъектами малого агробизнеса на базе районных и региональных органов фермерского самоуправления либо при их участии.

Важнейшее место в деятельности АККОР занимала и будет занимать проблема обеспечения равного доступа КФХ и других субъектов малого агробизнеса к средствам государственной поддержки.

Сельское хозяйство, в силу сезонности производства, имеющихся производственных рисков, а также стремления государства к ограничению цен на продукты питания, проигрывает в конкуренции и рентабельности другим и, прежде всего, сырьевым и торгово-промышленным областям предпринимательской деятельности.

Для усиления конкурентоспособности своих членов Ассоциация будет работать над повышением экономической эффективности производства в малых формах ведения сельского хозяйства. Это будет достигаться за счет создания условий для рационального сочетания разных направлений деятельности и особенно увеличения удельного веса животноводства, внедрения ресурсо-сберегающих технологий, повышения профессионального уровня фермеров.
Однако усилиям организаций фермерского самоуправления для создания равных условий конкуренции с зарубежными сельхозтоваропроизводителями и снижения рисков в производственной деятельности российскому сельскому хозяйству, в том числе фермерскому сектору, принципиально необходима государственная поддержка

Государство эту функцию выполняет на самом низком уровне в сравнении с большинством стран с рыночной экономикой и развитым сельским хозяйством. Формы и методы государственной поддержки носят неизменный и односторонний характер, что приводит к перераспределению средств поддержки в пользу поставщиков сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, ГСМ, в пользу кредитно-финансовых учреждений, крупных трейдеров на рынке сельхозпродукции и, в итоге, приводит к удорожанию ресурсов для сельскохозяйственного товаропроизводителя, убыткам и снижению рентабельности его бизнеса. В результате государственная поддержка, направленная в помощь сельскохозяйственному товаропроизводителю, поставленных целей не достигает.

Серьезным недостатком нынешней практики государственной поддержки сельского хозяйства является отсутствие гибкости в направлениях и формах ее предоставления. В течение ряда лет она осуществляется по остаточному принципу и в соответствии с однажды зафиксированными в бюджетном классификаторе направлениями, которые сейчас уже не отвечают текущим потребностям. Выбор форм и направлений поддержки носит исключительно закрытый характер и не подвергается широкому обсуждению в кругах сельскохозяйственных товаропроизводителей и их представительских организациях. Это является причиной того, что цели проводимых мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей не достигаются, а сама поддержка оказывается неэффективной.

На фоне общей недостаточности господдержки всего сельского хозяйства она особенно низка по отношению к малому предпринимательству на селе, в т.ч. КФХ и крестьянским подворьям. При удельном весе продукции этого сектора в валовом сельхозпроизводстве более 60% на него приходится средств господдержки менее 10%. Можно говорить об экономической дискриминации малого агробизнеса.

Вопрос о развитии фермерства и других форм малого сельского предпринимательства в агропромышленной политике государства до настоящего времени считался второстепенным.

АККОР выступает вместе с другими аграрными общественными организациями за увеличение общего размера государственной поддержки всему сельскому хозяйству, всем его секторам. Но при этом Ассоциация будет добиваться применения государством дифференцированного подхода к решению вопросов поддержки и развития малых и крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом особенностей функционирования малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

Ассоциация будет лоббировать государственную финансовую поддержку этого сектора по следующим основным направлениям:
- паритетное распространение всех видов поддержки на субъекты малого агробизнеса;
- стартовая поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в виде субвенций на техническое оснащение, инженерное обустройство, субсидии на строительство животноводческих помещений, приобретение элитных семян, высокопродуктивных животных, а также предоставление государственных гарантий при получении кредитов в коммерческих банках;
- господдержка создания и развития кооперативных форм обслуживания малого сельскохозяйственного товаропроизводителя: потребительских кредитных, сбытовых, обслуживающих, лизинговых, страховых и иных кооперативных структур, ликвидирующих монополизм на агропродовольственном рынке и обеспечивающих текущие потребности сельхозтоваропроизводителя.
- финансовая поддержка по следующим основным направлениям:
- создание и развитие специализированных информационно-консультационных служб, центров для предприятий малого агробизнеса на базе организаций фермерского самоуправления, как наиболее знакомых с потребностями сектора, доступных для потребителя консультационных услуг;
- компенсация части издержек по землеустройству фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств, развитие ипотечного кредитования;
- делегирование полномочий органов государственного управления саморегулируемым (представительским) организациям на возмездных условиях, как механизм снижения административных издержек и повышения эффективности управления.

Эти направления поддержки, предлагаемые Ассоциацией, сейчас услышаны властью и находят отражение в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», разрабатываемом по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина. Фермерские объединения всех уровней, входящие в АККОР, должны включиться в разработку и реализацию данного проекта. Но это только начало процесса реального реформирования крестьянского сектора сельского хозяйства.

Главным в своей будущей деятельности Ассоциация считает активное участие в разработке, законодательном оформлении и реализации новой государственной аграрной политики страны, отвечающей интересам российского крестьянства.

АККОР считает, что государственная поддержка фермерства будет реальной лишь в том случае, если государственные органы, осуществляющие ее, будут сотрудничать с фермерскими представительскими организациями как на стадии разработки, так и в ходе реализации программ, предусматривать в них вопросы и процедуры делегирования полномочий органов государственного управления саморегулируемым (представительским) организациям на возмездных условиях.

2.2. Основные приоритеты и задачи АККОР в социальной и духовной сферах

АККОР исходит из того, что сельское хозяйство – это не только производство, не только экономика, это особый уклад жизни, своеобразный в различных регионах страны. Уклад, где производство вписывается во многие другие социальные процессы и неотделимо от них. Поэтому мы будем способствовать социальному развитию российского села, мы будем добиваться нового качества жизни крестьянина.

Ассоциация оценивает ситуацию в сельском хозяйстве России как глубокий системный кризис – не только в экономике, но и в первую очередь в социальной сфере. Главный итог длительной антикрестьянской государственной политики - это демографическая деградация сельского населения. Сложившиеся сегодня негативные условия жизни и работы на селе порождают стремление значительной части сельского населения покинуть родные места Смертность сельского населения в России на четверть выше городского.

Молодежь бежит из села. Только один из десяти молодых специалистов, окончивших сельскохозяйственный ВУЗ, возвращается в сельскую местность. Самый высокий уровень безработицы - в деревне. Невостребованность, бесперспективность сельского труда и уклада жизни ведет к росту пьянства, преступности, смертности.

АККОР не останется равнодушной к социальным проблемам села. Она вместе с другими общественными объединениями крестьян будет добиваться преодоления вековой отсталости российского села в обеспечении жизненной инфраструктурой. Сельские жители намного хуже горожан обеспечены социальными услугами, меньше больниц, детских учреждений, школ, культурных учреждений, спортивных сооружений, неразвитость телекоммуникаций, коммунальных услуг и многое другое.

Отсутствие системы защиты сельского населения от различных рисков, сопровождающих жизнь на селе, социальных гарантий формирует у сельчан чувство неуверенности в своем будущем. В результате разоряются деревни и села.

Поэтому АККОР будет добиваться создания целостной системы социальной защиты сельчан, основанной на рыночных механизмах социальной помощи и добровольном социальном страховании.

Условия социальной защиты сельского населения должны быть выше уровня аналогичных услуг в городе, так как система социальной защиты выполняет не только социальные функции, но и является одним из факторов, стимулирующих приток молодежи в сельскую экономику. Ассоциация будет активно участвовать в реализации негосударственной социальной политики в сельских территориях, ориентированной на городские стандарты качества жизни. Через членов ассоциации, как работодателей, будут внедряться программы «социального пакета», включающие страхование, негосударственное пенсионное обеспечение работников, снижение рисков и последствий несчастных случаев на производстве, травматизма, профзаболеваний, содействие развитию жилищного ипотечного кредитования, оплата обучения, профессиональных тренингов и др.

АККОР убеждена, что развитие фермерства в российской деревне, его широкое распространение послужит серьезной базой для решения социальных проблем и искоренения ущербности и неустроенности в российской деревне. Многие фермерские хозяйства, сегодня являющиеся посуществу деревнеобразующими предприятиями, активно содействуют и будут содействовать решению проблемы занятости трудоспособного сельского населения, росту доходов сельских семей. Развивая свои КФХ, фермеры умножат количество рабочих мест с более высокой заработной платой по сравнению с другими сельскохозяйственными организациями. Расширяя свои посевные площади за счет аренды земельных участков, принадлежащих крестьянам соседям, КФХ существенно увеличивают арендную плату и на этой основе обеспечивают подворья своих арендодателей кормами, помогают им с реализацией готовой продукции. Это способствует возрождению социального оптимизма крестьян и, на этой основе, возрождению населения российских хуторов, деревень, сел.

Ассоциация будет развивать и совершенствовать социальное партнерство с политическими и общественными организациями РФ и в первую очередь с профсоюзами работников АПК по достижению достойной оплаты труда сельских тружеников, как основному средству борьбы с бедностью.

Рост количества крестьянских (фермерских) хозяйств и товарных крестьянских подворий будет стимулировать развитие других форм сельского предпринимательства, непосредственно не связанных с сельскохозяйственным производством, таких как строительство, переработка сельхозпродукции, торговля и обслуживание сельского населения в т.ч. на кооперативной основе. Таким образом, будут создаваться новые источники пополнения местных бюджетов, основная часть средств которых направляется на решение социальных проблем села.

Ассоциация считает важнейшим направлением своей работы в духовной сфере активное формирование общественного мнения о российском крестьянстве как носителе российских национальных культурно-исторических традиций и нравственных норм путем увеличение радио и телепрограмм по сельской тематике, поддержки литературного, художественного, публицистического и других видов творчества, способствующих возрождению российской деревни.

АККОР будет активно участвовать в разработке и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития сельской экономики и сельских территорий, вносить свои предложения по развитию социальной инфраструктуры села, транспортных и коммуникационных систем, газификации и электрификации крестьянских (фермерских) хозяйств; внедрению системы социальной защиты фермеров и членов их семей, включающей медицинское и пенсионное страхование, страхование жизни от несчастных случаев, другие мероприятия.

Ассоциация совместно с казачьими обществами и другими общественными сельскими объединениями будет целенаправленно работать над созданием и повышением положительного имиджа российского крестьянина, российского казачества, престижа сельского труда и уклада жизни, над восстановлением и продлением крестьянских народных традиций, промыслов, краеведчества.

2.3. Основные приоритеты и задачи АККОР в политической сфере

АККОР является общественной представительской организацией. Но для реализации своей миссии и достижения целей она использует определенные политические методы работы. На новом этапе развития фермерского движения, когда на первое место выдвигается задача убеждения общества и власти в необходимости расширения фермерства, усиления роли малых форм ведения сельского хозяйства, Ассоциация осознает необходимость усиления, нарастания общественно-политической составляющей в своей деятельности и будет исходить из основного принципа, что АККОР будет политически активна в достижении поставленных целей в интересах своих членов.

Ассоциация исходит из того, что она, прежде всего, элемент гражданского общества, институт воздействия на власть в интересах всех субъектов малого и среднего сельского частного предпринимательства. Поэтому главной функцией Ассоциации на ближайшую перспективу является лоббирование законов и правительственных решений на всех уровнях государственной власти в интересах этого сектора экономики страны.

Реализовывать эту функцию Ассоциация будет через выдвижение своих представителей во власть, через свои партнерские связи, которые предстоит расширить, конкретизировать и отладить. Прежде всего, активизировать взаимодействие с родственными объединениями частных сельских предпринимателей, занимающимися сельским кредитованием, переработкой и сбытом продукции для малых и средних товаропроизводителей. Ассоциация будет стремиться к тесному сотрудничеству с Союзом сельских кредитных кооперативов, Союзом сельских потребительских кооперативов, с Ассоциацией крестьянских страховых компаний, с объединениями информационно-консультационных служб, ставя своей целью образование Федерации фермерских и предпринимательских организаций малого и среднего агробизнеса России.

Ассоциация будет укреплять сотрудничество с другими общественными организациями аграрного направления по вопросам защиты интересов сельхозтоваропроизводителей, с Агропромсоюзом, с Российским Аграрным Движением (РАД), с Центросоюзом, с сельскохозяйственными профсоюзами.

Ассоциация намерена продолжать активное сотрудничество с общественными организациями не аграрного направления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, с Объединением предпринимательских организаций России (ОПОРа), с Торгово-Промышленной Палатой России (ТПП).

Для решения проблем своих членов Ассоциация будет сотрудничать с политическими партиями и общественно-политическими движениями с центристской и правой политической направленностью. В этой связи она стремится к расширению взаимодействия с партией власти – «Единой Россией», провозгласившей поддержку всех форм малого предпринимательства.

Стратегическим партнером Ассоциации в реализации заявленных целей является Аграрная партия России. Ассоциация и Аграрная партия России будут совместно добиваться поставленных целей через делегирование своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней.

АККОР будет использовать все доступные возможности для информирования Президента страны и президентской администрации о состоянии и проблемах развития малого предпринимательства на селе.

Члены Ассоциации будут выполнять свой гражданский долг по экономическому, социальному, духовному возрождению села и защите интересов российского крестьянства и будут добиваться формирования и реализации такой политической воли от органов государственной власти.

3. Принципы организации, формы и методы деятельности АККОР в современных условиях

Ассоциация считает, что успешное решение стоящих перед ней задач укрепление политического авторитета организации возможны только на базе экономической и организационной самостоятельности.

Ассоциация ставит своей целью дальнейшую демократизацию управления организацией: повышение роли учредителей и их активное участие в деятельности ассоциации должны стать важнейшим условием ее работы.

Принцип сменяемости руководства, законодательной и исполнительной ветвей власти Ассоциации, должен стать жесткой уставной нормой, так же как и альтернативность кандидатур при выборах, и договорные отношения между учредителями и наемными чиновниками.

Ассоциация будет последовательно проводить преобразования в структуре организации, переходя к принципам некоммерческого партнерства, предусматривающим прямое членство в организации, при котором каждый член местной ассоциации является полноправным членом региональной, республиканской и российской организаций.

Ассоциация будет стремиться к возрождению или созданию аккоровских организаций крестьянского самоуправления в каждом регионе и в каждом административном районе.

В целях упорядочения структуры и членства Ассоциация планирует проведение перерегистрации членов, налаживание персонального учета своих членов на всех уровнях, создание полной базы данных членов АККОР и всего сектора малого предпринимательства.

Ассоциация считает необходимым проведение реформ в вопросах финансирования деятельности организации. Источниками увеличения финансирования деятельности должны стать рост численности членов Ассоциации за счет расширения членской базы и изменения порядка уплаты членских взносов с применением экономических критериев при определении их величины, а также развитие системы оказания платных услуг своим членам.

АККОР будет добиваться, чтобы в рамках проводимой в стране административной реформы ей была предоставлена возможность выполнения определенных государственных функций и работ на возмездной основе.

Организационные изменения коснутся и структуры аппарата Ассоциации. Его структура должна отвечать направлениям деятельности Ассоциации в данный период, должно быть исключено дублирование функций, установлена четкая ответственность за результаты деятельности на каждом конкретном направлении работы.