ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ: ТОЛЬКО ПОСЛЕ И НА ОСНОВЕ ПОЛНОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Вчера в Общественной палате РФ прошли слушания «Отмена деления земель на категории и переход к территориальному зонированию: проблемы установления сельскохозяйственных регламентов и пути их решения».

Участники обсудили проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».

На слушаниях выступила заместитель генерального директора АККОР О.В. Башмачникова:

«Само по себе территориальное зонирование земель является важным элементом управления земельными ресурсами. В перспективе территориальное зонирование земель позволит более эффективно и диференциировано распределять господдержку с учетом благоприятных и менее благоприятных земель для ведения сельского хозяйства согласно климатических зон.

Однако в настоящее время, принятие данного законопроекта не является своевременным, поскольку в земельных отношениях сегодня много более насущных и неразрешенных проблем. Взять хотя бы тот факт, что порядка 80% земель не оформлены должным образом и не поставлены на кадастровый учет, поскольку у собственников паев нет необходимых для этого средств. Нет их и в муниципалитетах.

Сложившаяся ситуация создает основу для передела собственности – когда крупные землепользователи, имея средства и специалистов, договариваются с местным населением и переоформляет паи на себя. Такова страшная тенденция. Эту задачу нужно решать в первую очередь.

Территориальное зонирование в принципе позволяет определить границы земель, которые не предназначено для другого использования кроме, как сельскохозяйственного. Однако неясно, какая земля получит статус особо ценной сельхозземли и что будет с остальным земельным фондом на котором ведется сельскохозяйственная деятельность. Данный вопрос нельзя ставить, как переход от категорий к зонированию. Отменить категории можно и через 5-10 лет, когда основная работа по землеустройству будет завершена.

Нельзя отдавать решение вопросов о статусе земель и определении перечня ценных земель на региональный уровень. Должен быть круг вопросов, находящихся в федеральном управлении. В принципе управлением земельными ресурсами должно заниматься отдельное федеральное ведомство, которое будет отвечать за реализацию земельных законопроектов и землеустройство.

 Помимо прочего, запуск процедуры территориального зонирования требует выделения значительных средств из федерального бюджета, которые в настоящее время целесообразнее направить на субсидирование оформления земли в собственность и увеличение государственной поддержки на гектар», – заявила зам. генерального директора АККОР.

Интерес участников слушаний вызвала презентация общественного проекта «Народная инвентаризация земель», проведенная исполнительным директором Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий В.И. Звягинцевым. Проект представляет механизмы, благодаря которым могут выявляться неоформленные, неучтенные земли для внесения их в общий реестр.

Член Научно-консультативного совета Общественной палаты РФ, председатель Совета директоров Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий А.Е. Гуськов отметил по поводу обсуждаемого законопроекта: «Его инициаторы предлагают нам сразу приступить к определению границ особо ценных земель и отделить их от земель сельхозназначения. Вопрос: где взять исходные данные для этого? Для этого необходимо провести инвентаризацию земель: корректировку планов, уточнение границ, структуру угодий».

Присутствовавшие представители Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию подчеркнули, что верхняя палата пятый год работает над этой темой и рекомендует Госдуме учесть отзывы всех регионов, большая часть которых опять же не поддерживает законопроект. Резолюция Совета Федерации созвучна мнению участников слушаний: подходы законопроекта однобоки, вызывают обоснованную критику. Не обсуждены последствия принятия закона в современных сложных условиях, неясно, найдут ли субъекты РФ миллиарды рублей на проведение инвентаризации земель.

По итогам слушаний будет выработают комплекс рекомендаций, и на их основе будет составлена резолюция.

Фото: О.В. Башмачникова