Резолюция Межрегиональной конференции
«Условия развития сельскохозяйственной кооперации».
Краснодарский край, 14.10.2016
Ейский муниципальный район
Администрация
Заслушав доклады и выступления в ходе дискуссии, участники конференции отмечают назревшую необходимость реализации приоритетного проекта по развитию сельскохозяйственной кооперации, как на региональном, так и на федеральном уровне. Именно сельскохозяйственные потребительские кооперативы позволяют объединить материальные ресурсы, продукцию, денежные средства малых производителей подсобных и фермерских хозяйств - и получить мультипликативный эффект роста производства и вовлеченности в трудовой процесс сельского населения.
В 1996 Волгоградская и Ростовская области были первыми в стране по активному развитию сельскохозяйственной кредитной кооперации Краснодарский край – производственной кооперации. Однако, за прошедшие 20 лет, большого успеха добиться не удалось. Динамика количества действующих кооперативов негативна. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации не стало приоритетным направлением развития малых форм хозяйствования в субъектах РФ.
Среди проблемных вопросов необходимо отметить такие, как несовершенство законодательной базы по сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крайне низкая государственная поддержка вновь созданных и существующих кооперативов, отсутствие системы информационной и организационной поддержки , высокая доля собственных средств кооператива, требуемая при освоении гранта, трудности, возникающие с утверждением проектно-сметной документации.
Участники конференции отметили, что значимую роль в развитии кооперации должны играть, органы местного самоуправления и организации фермерского самоуправления с информационно-консультационными центрами, созданными е на их базе.
Ознакомление с опытом СПК Ейского района, таких как снабженческо-сбытовой кооператив «Крестьянский союз», «Ейский Агросоюз» позволили сделать вывод о значимой роли опорных фермеров в создании и функционировании кооперативов. Пример неформальной кооперации личных подсобных хозяйств станицы Должанская вокруг опорного фермера, получившего грант по программе поддержки начинающих фермеров показал, что именно вокруг опорного фермера могут объединиться малоземельные хозяйства. В этой связи мероприятие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы «Поддержка начинающего фермера» становится особенно актуальной и должна рассматриваться как первый шаг в создании условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Участники конференции пришли к выводу о необходимости претворения в жизнь решений трех проведенных Всероссийских съездов сельскохозяйственных кооперативов и активизации развития кооперации по всем направлениям: в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции; в обеспечении материально-техническими и денежными ресурсами.
В связи с выше изложенным, в целях создания благоприятных условий для развития кооперации, участники конференции предлагают внести в резолюцию IV Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов следующие предложения:
1.Просить президиум Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам включить проект по развитию кооперации фермерских и подсобных хозяйств в портфель приоритетных проектов.
2. Просить Правительство РФ:
- при консолидации мер государственной поддержки выделить отдельным блоком меры государственной поддержки малых форм хозяйствования. Общий объем государственной поддержки этого сектора должен соответствовать числу занятых работников и объему произведенной продукции в денежном выражении;
- увеличить объемы финансирования и расширить направления грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы;
- внести изменения в порядок отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в части снижения критериев масштабности субсидируемых инвестиционных проектов в целях доступности для сельскохозяйственных кооперативов, в том числе по оптово-распределительным центрам с 30 то 5 тысяч тонн. Упростить требования, предъявляемые к ОРЦ по:
- наличию мощности по сортировке, калибровке, мойке, упаковке, подработке, заморозке, дозаморозке, дозреванию, первичной переработке сельскохозяйственной продукции;
- доле площадей ОРЦ, предназначенных для единовременного хранения, с регулируемым температурным режимом;
- размещению пункта(ов) ветеринарного и фитосанитарного контроля;
- оснащению ОРЦ автоматизированной информационной системой по управлению мощностями хранения, позволяющей вести учет продукции и отслеживать ее местоположение внутри ОРЦ и интегрированной с ней безналичной платежной системой;
- распространить порядок компенсации процентных ставок по займам, полученным личными подсобными, фермерскими хозяйствами и другими малыми формами хозяйствования в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, через кооперативы-кредиторы;
- внести изменения к Приложению №2 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки …» в п.6. «Оказание услуг общественного питания:
- исключить требование «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) постановки пищевых продуктов за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе»;
- добавить требование «Наличие собственного и или арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также опыта производственной деятельности в данном направлении не менее 1 года».
3. Просить Минсельхоз РФ:
- выступить функциональным заказчиком приоритетного проекта по развитию кооперации;
- внести предложения Совету директоров АО «Россельхозбанк» об активизировании банковских программ по кредитованию сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, в частности по включению в них плановых заданий по объемам кредитования и количеству субъектов кредитования начиная с 2017 года;
- обратиться в Правительство РФ с ходатайством о включении представителя АККОР в состав Совета директоров АО «Корпорация «МСП»;
- доработать с участием союзов, ассоциаций, кооперативных объединений Государственную программу в части грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы, предусмотрев расширение направлений государственной поддержки в соответствии с Концепцией развития кооперации на селе и значительное увеличение объемов финансирования:
- изменить принцип предоставления грантов на развитие материально-технической базы, предусмотрев соотношение средств гранта следующим образом: за счет средств федерального и регионального бюджетов – 80 %, за счет собственных средств получателя – 20 %,
- утвердить типовые проекты и снять с кооперативов нагрузку по утверждению и разработке проектно-сметной документации,
- увеличить срок освоения гранта с 18 месяцев до 2 лет,
- распространить меры по поддержке кооперативов на СПК, занятые подработкой, переработкой, хранением, фасовкой и реализацией зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, кормовых культур, сахарной свеклы, а также технических культур,
- распространить меры поддержки на сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы и их инфраструктуру,
- распространить меры поддержки на финансирование 70% от затрат на государственную экспертизу проектов и принять упрощенный порядок получения исходно-разрешительной документации,
- распространить меры поддержки на формирование сети кооперативных магазинов,
- включить в перечень затрат, финансируемых за счет гранта, расходы на подключение кооперативных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственной продукции к инженерной инфраструктуре, расходы по уплате первоначального взноса по договорам лизинга, а так же на строительство, реконструкцию или модернизацию подъездных путей к кооперативным объектам,
- распространить меры грантовой поддержки на разработку проектно-сметной документации бизнес–проекта и технических разрешений,
- рассматривать программы поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм как базовые программы, стимулирующие создание развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- совместно с «Корпорацией «МСП» докапитализировать Фонд развития сельской кредитной кооперации в целях:
- формирования гарантийного фонда, для мультипликации займов личным подсобным и фермерским хозяйствам, выдаваемым сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами с коэффициентом 1:3,
- пополнения фонда предоставления займов,
- софинансирования региональных программ поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов,
- формирования фонда оздоровления сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов,
- формирования фонда страхования (гарантирования) сберзаймов в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах,
- развития внутренних технологий в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
- -оказать содействие объединениям СКПК в выстраивании взаимодействия с институтами развития и федеральными банками;
- выстроить взаимодействие Минсельхоза РФ с Банком России по формированию оптимального поля регулирования СКПК;
- в рамках подпрограммы Устойчивого развития сельских территорий Государственной программы возобновить финансирование ИКЦ, в том числе созданных на базе организаций фермерского самоуправления;
- включить в программу субсдирования ОРЦ, образованными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предоставление земельных участков для размещения объектов инфраструктуры сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
3. Передать в Государственную Думу РФ предложения по следующим вопросам совершенствования нормативно-правовой базы:
- внести изменения в Гражданский Кодекс РФ в части распределения прибыли, полученной в потребительском кооперативе, среди пайщиков (членов) кооператива;
- внести изменения в Федеральный закон от 193-ФЗ, в части обязанности ревизионных союзов по ведению реестров членов СПоК, оказанию дополнительных услуг;
- внести изменения в Федеральный закон 44-ФЗ, в части обеспечения СПоК преференциями при участии в госзакупках с установлением квоты в размере не менее 15%;
- разработать и внести проект ФЗ «Об общих принципах организации агропродовольственного рынка в Российской Федерации», стимулирующий кооперацию субъектов малых форм хозяйствования, а также сотрудничество с кооперативами крупного агробизнеса, предприятий переработки и торговли;
- внести изменения в п.3 ст.37 ФЗ от 8.12.1995 №193 «О сельскохозяйственной кооперации» в части установления субсидиарной ответственности членов потребительского кооператива в размере не более четырехкратного размера паевого взноса.
4. Рекомендовать Банку России:
- перенести на 2021 год сроки перехода сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов на Единый план счетов;
- сократить перечень отчетности, передаваемой сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами в Банк России, следуя принципу пропорционального регулирования.
5. Рекомендовать региональным государственным органам власти:
- обеспечить приоритетность участия сельскохозяйственных потребительских кооперативов в закупках сельхозпродукции и продовольствия для обеспечения социальных организаций муниципальных образований, а также формирование удобных лотов;
- обращать особое внимание на необоснованные отказы, затягивание сроков рассмотрения заявок СХПК по выделению земли подключение к энерго-, водо-, газо- обеспечению и другим государственным муниципальным услугам;
- обеспечить сельскохозяйственные потребительские кооперативы льготным подключением к сетям (газоснабжение, электроэнергия, вода и канализация);
- оперативными мерами реагирования добиваться обеспечения возможности участия кооперативов в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц»;
- на постоянной основе информировать, консультировать КФХ, ЛПХ и другие малые формы хозяйствования о господдержке, порядке ее получения, по развитию сельхозкооперации. Обеспечить равный доступ к получению поддержки в установленном порядке;
- предусматривать в программах развития сельского хозяйства наличие программы по развитию сельскохозяйственной кооперации с перечнем конкретных мер финансовой поддержки;
- усилить меры региональной бюджетной поддержки кредитных кооперативов, сохранив и расширив существующие;
- возложить функцию по организационной поддержке создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов на сельские администрации.