РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕЩАНИЯ ПО СЕЛЬХОЗПОТРЕБКООПЕРАЦИИ: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

РЕЗОЛЮЦИЯ Межрегиональной конференции «Опыт, проблемы и пути решения по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации» г. Санкт-Петербург, 24 августа 2017 года Участники конференции, представляющие Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Союз сельских кредитных кооперативов, Федеральный Союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов, при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ, в рамках подготовки V Съезда сельхозкооперативов России, в которой приняли участие так же представители региональных органов управления АПК, аграрной науки из более чем 20 регионов страны, рассмотрели комплекс вопросов, связанных с современным состоянием, ходом строительства и перспективами сельскохозяйственной кооперации в России, а также опытом ее функционирования в Финляндии. Отмечено, что сельскохозяйственная кооперация является фактором стратегического значения для многоукладного сельского хозяйства нашей страны, в первую очередь для фермерства и других малых форм хозяйствования на селе и в последние годы государство стало уделять решению этой задачи больше внимания. Реализуется программа грантовой поддержки развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2015-2016 годах на эти цели из федерального бюджета выделено 1,3 млрд. руб., из региональных бюджетов – 548 млн. руб. Грантополучателями стали 252 кооператива, средний размер гранта составил 7,3 млн. руб. В 2017 году предусматривается выделить на поддержку сельхозпотребкооперации в рамках этой программы из федерального бюджета 1,7 млрд. руб. Получателями грантов станут 150 кооперативов. Совместные усилия кооперативного сообщества и государства дают положительные результаты. За 2 года выросло на 7,5% количество работающих СПоК и на 10% численность кооперативов, с 2014 года произошел рост общего количества сельскохозяйственных производственных кооперативов на 3,1%, а также увеличилась отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг СПоК на 9%. Тем не менее пока не удается переломить ситуацию в корне. В 2016 году общая численность СПоК по сравнению с 2015 годом снизилась на 7% - с 6293 до 5839 кооперативов. Тревогу вызывает также территориальная неравномерность распределения кооперативов. Есть регионы, где количество кооперативов исчисляется сотнями. Наиболее успешно кооперация развивается в Липецкой области (711), Республике Саха (Якутия) (159), Тюменской области (112). В то же время в Мурманской, Магаданской, Еврейской областях, Камчатском крае нет ни одного работающего кооператива. Отрицательно сказывается на развитии малых форм хозяйствования очень низкий уровень доступности к кредитным ресурсам, а сельскохозяйственная кредитная кооперация практически исключена из мер государственной поддержки и кредитования в банках. Анализ показывает, что положительное воздействие на процесс кооперирования оказывают: внедрение трехуровневой системы управления и информирования кооперации, создание инфраструктуры развития кооперации, организация рынка сбыта кооперативной продукции, укрепление материально-технической базы. Среди наиболее серьезных проблем, препятствующих развитию кооперации, участники конференции выделяют: недостаточность объемов государственной поддержки, рост административных барьеров, слабое взаимодействие с институтами развития, несовершенство нормативно-правовой базы кооперации, несовершенство механизмов внутреннего регулирования кооперативов, низкий уровень информированности сельских жителей. Решение названных проблем следует считать важнейшей задачей как всех уровней государственной власти и местного самоуправления, так и кооперативного сообщества. Конференция рекомендует: 1. Правительству РФ: 1.1. Утвердить в 2017 году меры поддержки экспортно ориентированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработать и принять критерии и порядок отбора таких кооперативов. 1.2. Распространить с 2018 года на займы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов меры государственной поддержки по компенсации процентных ставок.. 1.3. Внести изменения в Распоряжение Правительства РФ №1502-р от 14.07.2017 г., в части исключения казначейского сопровождения средств государственной поддержки, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, относящимся к субъектам малого предпринимательства. 1.4. Внести изменения в соответствующее законодательство, позволяющие муниципальным служащим участвовать в управлении сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. 1.5. Расширить меры грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, занимающихся оптовой и розничной торговлей сельскохозяйственной продукции своих членов на создание кооперативной торговой сети малых форматов и строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков. 1.6. Улучшить кредитование малых форм хозяйствования на селе через банки и микрозаймы. Расширить механизмы гарантий и поручительства. 2. Минсельхозу России: 2.1. Включить меры государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в Государственную программу развития АПК. 2.2. Увеличить финансовую поддержку развития сельскохозяйственной кооперации через расширение мер Государственной программы, а также региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. 2.3. Расширить организационные и информационные меры поддержки развития сельскохозяйственной кооперации через создание системы центров развития кооперации и консультационных центров, в том числе на базе союзов, ассоциаций кооперативов и фермерского самоуправления. Включить в Государственную программу меры поддержки данных направлений развития кооперации. 2.4. Внести корректировки в условия грантовой поддержки сельскохозяйственных кооперативов, в частности изменить соотношение господдержки к собственным средствам – 80% к 20% 2.5. Усилить работу, направленную на обмен опытом между регионами по развитию сельскохозяйственной кооперации. 2.6. Рассмотреть возможность создания в Минсельхозе РФ структурного подразделения по развитию сельскохозяйственной кооперации с передачей ему функций государственного регулирования сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. 2.7. Выработать механизмы государственного отраслевого софинансирования создания системы сохранности сбережений в сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации. 2.8. Сформировать совместно с представителями Корпорации МСП, АККОР, Союза сельских кредитных кооперативов, Федерального Союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов постоянно действующую рабочую группу по совместной разработке и реализации решений, нацеленных на повышение доступности услуг инфраструктуры Корпорации МСП для МФХ в АПК. 2.9. Включить СКПК в Программу грантовой поддержки на создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. 3. Региональным органам власти: 3.1. Принять нормативно-правовые акты, способствующие развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в соответствии с «Рекомендациями по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах Российской Федерации», утвержденными проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". 3.2 Организовать межрайонные, районные и региональные центры делового сопровождения с аттестованными операторами межхозяйственного взаимодействия с целью стимулирования трудового сельского населения к производству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукции. 3.3. Внести изменения в механизмы финансирования дополнительного образования фермеров и сельских предпринимателей, реализующих через региональные органы управления АПК и соответствующие комитеты по предпринимательству в части выдачи именных сертификатов на получение образовательных услуг деловому сообществу с потенциальной активностью. 3.4. Принять систему рейтинговых показателей, характеризующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, максимально ориентированных на интересы своих членов и качество оказываемых услуг своим членам: - доля паевых взносов членов СПоК в сумме его общей капитализации; - доля суммарных оборотов всех членов кооператива в общей сумме оборотов кооператива; - доля членов кооператива с положительной динамикой объемов производства, увеличения поголовья скота, обрабатываемых площадей и объемов выручки. 3.5. Провести в 2017-2018 годах региональные мероприятия с главами муниципальных образований по вопросам развития сельскохозяйственной кооперации. 3.6. Создавать в регионах организации инфраструктуры развития сельскохозяйственной кооперации: центры развития, фонды поддержки и др., провести работу по укреплению ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. 4. Кооперативным объединениям: 4.1. Организовать работу по созданию межрегиональной сети кооперативных магазинов и оптово-логистических центров на кооперативной основе, а также рабочую группу по созданию соответствующего кооператива на федеральном уровне с поддержкой Минсельхоза России. 4.2. Активно использовать финский опыт кооперации и сотрудничество с Союзом производителей сельскохозяйственной продукции и лесовладельцев Финляндии и кооперативным обществом Пеллерво по обучению действующих членов кооперативов, инициативных групп по созданию новых сельскохозяйственных кооперативов, а также по развитию кооперативной инфраструктуры. 5. Направить данные рекомендации в организационный комитет по проведению V Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов, министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также в кооперативные объединения участвующие в организации съезда.